三問自貿試驗區擴容升級背后的深意

文/張哲

 

  建設自由貿易試驗區(以下簡稱“自貿試驗區”)是新時代推進改革開放的一項重大戰略舉措,自貿試驗區承擔著全面深化改革、擴大開放和創新發展的時代重任,在我國改革開放進程中具有里程碑意義。
  
  2013年以來,我國自貿試驗區建設從上海啟動,歷經數次擴容,已累計形成200多項制度創新成果并復制推廣,成為我國新時代對外開放的新高地。2019年7月底和8月初,我國先后批復設立上海自貿試驗區臨港新片區,以及山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區。至此,我國自貿試驗區經歷了由點到線再擴展到面的發展,逐步形成由南到北、由東至西的“1+3+7+1+6”雁陣型全方位開放新格局。

 


  
  為何要對自貿試驗區擴容升級?
  
  此次批復設立上海自貿試驗區臨港新片區和新設6個自貿試驗區,是我國第四次對自貿試驗區進行擴容升級。我國為何要在此時設立新一批自貿試驗區?究其原因,主要有三點。
  
  一是外部環境日趨復雜。世界正面臨百年未有之大變局,保護主義、單邊主義、民粹主義抬頭,經濟全球化遭遇一定的挫折,迫切需要新的動能加以推動。作為自由貿易的堅定擁護者,我國需要采取新的開放行動,以更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心,為經濟全球化注入新動力。
  
  二是我國經濟發展需要新的內生動力。2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,需要通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發高質量發展的內生動力,推動經濟實現高質量發展。而設立自貿試驗區是打造中國經濟升級版的重要舉措,其力度和意義堪比建立深圳特區和開發浦東新區,需要不斷向前推進和擴容。
  
  三是自貿試驗區成功經驗需要進一步復制、推廣。近年來,我國自貿試驗區建設成績斐然。2019年1—7月,已設立的12個自貿試驗區實際使用外資754.7億元,同比增長14.6%,占全國使用外資總額的14.2%。自貿試驗區設立6年以來,在投資貿易自由化和便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域取得了顯著成效,需要在更大范圍內進行改革創新的實踐和探索,形成更多可復制、可推廣的創新經驗,為推動形成全面開放新格局作出貢獻。
  
  此次自貿試驗區擴容升級有何特點?
  
  從上海自貿試驗區臨港新片區的總體方案來看,臨港新片區不是簡單的空間擴大、政策平移,而是將參照經濟特區管理,對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,建立以投資貿易自由化為核心的制度體系,在更寬領域、更高層次,以更大力度深化改革、擴大開放。在適用自貿試驗區各項開放創新措施的基礎上,臨港新片區將以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,推進投資貿易自由化、便利化;建立全面風險管理制度,全面提升風險防范水平和安全監管水平;建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系,強化開放型經濟集聚功能,整體提升區域產業能級;打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,主動服務和融入國家重大戰略,更好地服務對外開放總體戰略布局。
  
  從新設6個自貿試驗區的總體方案來看,新一批自貿試驗區將按照不同地理位置在國際和國內貿易中發揮各自的作用。其中,山東自貿試驗區肩負深化中日韓區域經濟發展的任務;廣西自貿試驗區則旨在構建“面向東盟的國際陸海貿易新通道”;云南自貿試驗區致力于成為中國面向南亞、東南亞的“輻射中心”;黑龍江自貿試驗區將以俄羅斯和東北亞國家為重點合作對象。除此之外,包含了雄安片區和大興機場片區的河北自貿試驗區旨在推動京津冀協同發展;地處長江流域的江蘇自貿試驗區將以推動長江經濟帶發展為任務。
  
  在中美貿易摩擦持續化、復雜化背景下,自貿試驗區試點布局不斷完善,試點任務不斷深化,試點內容不斷拓展,自貿試驗區建設的質量和水平不斷提升,釋放改革開放紅利的“試驗田”作用加快凸顯,也將為我國外貿事業帶來新的發展機遇。
  
  自貿試驗區將為我國外貿事業帶來哪些發展機遇?
  
  一是對標國際經貿規則,營造優質的營商環境。自貿試驗區利用改革開放新高地的優勢,將對標國際經貿先進規則放在首要位置。自貿試驗區不是簡單地對最高優惠政策的對標,而是在先進經驗、效率標準、創新標準等多方面對標。部分自貿試驗區參照世界銀行全球營商環境評價指標體系等國際標準,從企業開辦、產權登記、國際貿易等方面逐一對照國際化水準,提出相關舉措。以河北自貿試驗區為例,根據總體方案,河北自貿試驗區將著力推動貿易轉型升級,特別是在雄安片區提出建設金融創新先行區,探索監管“沙盒機制”;建設數字商務發展示范區,探索兼顧安全和效率的數字化貿易監管模式。在金融監管、數字貿易等國際經貿規則的重點領域開展制度創新探索,為外貿企業營造了優質的營商環境,為外貿企業做強做大提供了制度保障。
  
  二是帶動外貿新業態、新模式。2019年8月,國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》,標志著陸海新通道建設正式上升為國家戰略。依靠中歐班列與沿海港口,西部陸海新通道將實現鐵海聯運的貿易新業態、新模式。近年來,越來越多的自貿試驗區落戶西部地區,尤其是新設立云南、廣西自貿試驗區將是推動兩地陸海新通道進一步發展的關鍵之舉。自貿試驗區的設立不僅推動當地進一步開放開發,而且會帶動更多的外貿新業態、新模式,使自貿試驗區成為外貿新業態、新模式的孵化器。自貿試驗區將促進西部地區外貿企業更好地融入“海上絲綢之路”,同時隨著西部地區物流體系的完善與通道物流效率的提高,外貿企業的物流成本將隨之下降,外貿產品的競爭力也將隨之提高,有助于拓展更廣闊的外部市場。
  
  三是緩解中小微外貿企業融資難、融資貴。融資難、融資貴一直是中小微外貿企業做強做大的“攔路虎”,自貿試驗區在破解這一難題時也進行了探索和創新。如江蘇自貿試驗區蘇州片區自掛牌以來動作頻頻,為外貿企業帶來重大利好。園區海關牽頭建立了“關助融”公共服務合作機制,對符合條件的外貿企業給予一定貼息或費用補貼支持,進一步提高企業信貸額度,降低企業融資成本,首批參與試點的6家企業已獲得授信額度近5500萬元。其他自貿試驗區也在創新融資機制,幫助外貿企業擺脫融資困境。
  
  四是給我國沿邊地區外貿發展帶來新機會。在此次新設的6個自貿試驗區中,廣西、云南、黑龍江位于沿邊地區,這是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區。據商務部國際貿易談判副代表王受文介紹,廣西自貿試驗區將通過深化與東盟的開放合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區開發開放等,形成“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”有機銜接的重要門戶;云南自貿試驗區將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發展,建設連接南亞、東南亞大通道的重要節點,推動形成中國面向南亞、東南亞的輻射中心和開放前沿;黑龍江自貿試驗區將通過推動東北全面振興、著力深化產業結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐,打造對俄羅斯及東北亞區域合作的中心樞紐。在沿邊地區設立自貿試驗區有利于通過改革創新推動沿邊開放,輻射帶動沿邊發展,提升與周邊國家經貿合作關系,并將催生更多新的外貿企業在此生根發芽,而自貿試驗區帶來的制度創新、政策創新也將為沿邊地區外貿企業帶來更多貿易機會。
  
  五是推動外貿規模擴大,緩解外部不利因素影響。當前世界經濟形勢不斷變化,以中美經貿摩擦為代表的一系列外部風險和不確定性因素給我國開放型經濟發展帶來巨大挑戰。建設自貿試驗區作為新時代推進改革開放的重要戰略舉措,將為我國應對全球經貿形勢新變化提供有力支撐。從海關總署公布的數據來看,自貿試驗區已成為拉動外貿增長的重要因素之一。如在自貿試驗區(港)建設的有效帶動下,海南外貿發展動力不斷增強。2019年上半年,海南外貿進出口額為455.6億元,其中出口額為164.5億元,同比增長46%;進口額為291.1億元,同比增長45.4%。又如河南自貿試驗區開封片區,2019年上半年外貿進出口總值為8.9億元,同比增長374.9%,占全市外貿進出口總值的24.8%。隨著上海自貿試驗區臨港新片區和6個新一批自貿試驗區的成立,以及貿易自由化、便利化水平的提升,將有更多的企業愿意通過自貿試驗區參與進出口貿易,進一步推動外貿規模擴大,緩解外部環境因素帶來的不利影響。
  
  (作者單位:商務部國際貿易經濟合作研究院)

 


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