中美貿易摩擦,拉美國家將成為受益方?

文/唐潔


  國際社會高度關注中美經貿關系走向,貿易保護主義既不利于全球貿易健康平衡,破壞貿易循環,又傷害產業鏈利益,將導致供應鏈上各國對外貿易受到巨大沖擊。中國將進一步擴大開放,大幅放寬市場準入,主動擴大進口,加強同國際經貿規則對接。這既是“應對貿易戰”的舉措,也是“穩固自身發展”的內在需求,將為包括廣大拉丁美洲國家在內的各國發展提供前所未有的機遇。



  
  中國積極應對中美貿易摩擦,拉丁美洲將獲發展機遇
  
  中美貿易摩擦最終將給拉丁美洲地區帶來不良影響,但在一定時期內可以為該地區一些國家帶來一輪經濟發展的機遇。
  
  就中美貿易情況來看,中國對美國主要出口日用消費品和中端科技產品,越南等國即便能形成一定替代,但體量不足以在短時間內實現產業鏈大規模轉移。但中國從美國進口的工業品大都能從歐洲國家找到替代,農產品則能從拉丁美洲地區找到替代。 2018年美國對中國大豆出口下降了50%,未來中國可能加大對巴西大豆的進口替代。如果美國加征關稅仍未及時消除或繼續擴大,中國的巨大需求體量和對外部供給的依賴度會推動中拉供需雙方加深在農產品領域為主,服務貿易、電子商務和新科技為輔的多領域合作。
  
  直接或間接影響中拉經貿交往,機遇與風險并行
  
  具體來講,中美貿易摩擦將直接或間接對中拉經貿交往帶來深刻影響。
  
  將刺激中拉進一步開放貿易等全方位合作
  
  中國的太陽能板、洗衣機和鋼鋁產品等遭受美國進口限制,美國還指責中國在技術轉讓、知識產權和創新領域的一些政策和實踐不合理。面對美國的“指責”,中國政府拿出了良好的態度和誠意,正制定政策進一步降低制造業關稅、擴大服務業開放、創造更有吸引力的投資環境、保護知識產權和完善準入前國民待遇,同時也將更大程度地開放金融、教育、互聯網、新聞出版、旅游業等領域的合作。拉丁美洲屬于工業基礎和市場條件均較好的區域,在該地區重點開放通信、電力、能源、汽車、醫療器械及服務等較容易實現市場化的行業,既有助于行業的發展,又可以為拉丁美洲經濟發展創造持續的動力。
  
  中拉金融合作機制將進一步成熟
  
  隨著中拉貿易深化,彼此更加開放包容,完善金融合作平臺成為中拉經貿關系深入發展的剛需。中拉金融合作已有一定的基礎,早在2009年,中國銀行與泛美開發銀行就簽署了“全面業務合作備忘錄”,雙方為中國和拉丁美洲地區的雙邊貿易融資提供支持。此后,中國進出口銀行、中國農業銀行、中國民生銀行等也加入了該機構相關的貿易融資便利項目。在本外幣雙邊互換方面,阿根廷、智利、蘇里南等國家與中國一直保持合作協議,中國在阿根廷和智利開設了人民幣清算中心,拉丁美洲地區面向全球的人民幣跨境支付系統已順利運作4年。2019年4月,國家開發銀行發起成立了開發性中拉金融合作機制,這是中國和拉丁美洲地區之間的首個多邊金融合作機制,拉丁美洲對外貿易銀行、阿根廷投資與外貿銀行、墨西哥外貿銀行、厄瓜多爾國家開放銀行、哥倫比亞國家發展金融公司、巴拿馬國民銀行等國家重要銀行共同擔任理事會成員。此外,巴西、阿根廷、秘魯等國在亞洲基礎設施投資銀行開發合作中也表現積極。這些都為中拉金融合作機制的成熟壯大提供了經貿實踐平臺,也將在未來造福其他各領域的合作。
  
  貿易摩擦對拉美大宗商品貿易整體影響有限,對個別行業會造成沖擊
  
  中美貿易摩擦對大部分大宗商品市場影響有限。由于征收關稅范圍主要集中在機電產品、鋼鋁制品等行業,因此其余產品受災不大。從產業鏈角度看,貿易摩擦可能會對個別行業產生間接沖擊。比如汽車行業,輪胎出口貿易、坐具、汽車零配件等極有可能在新一輪關稅壁壘作用下遭受沖擊。美國從拉丁美洲國家進口的大部分是制造品,而中國從其進口的主要是原材料和農產品,中國將部分需求由美國轉向拉丁美洲后,意味著拉丁美洲國家初級產品出口規模和比重將進一步增長。長期來看,這將增加貨幣對大宗商品的風險集中度,一旦貿易摩擦深化,打斷了全球經濟復蘇進程,風險感知靈敏的大宗商品市場將首先受損。
  
  拉美農業領域面臨機遇,但存在風險
  
  以重要農產品大豆為例,加征關稅將顯著降低美國大豆的競爭力,中國需求轉移將有效提振諸如巴西和阿根廷這樣的農業大國的農產品出口。據海關數據,2019年1—4月,中國進口大豆2439萬噸,同比下降7.9%。其中,自美國進口431萬噸,同比下降70.6%;自阿根廷進口215萬噸,同比增長23倍。
  
  同時,巴西國內專家也審慎分析了中美貿易摩擦將會使巴西大豆產業獲益幾何。對于大豆種植者來說是否真的皆大歡喜?實際上,若想填補中國市場上美國大豆留下的空缺,巴西大豆需要大幅增產甚至從國外進口。但大豆增產受到種植周期以及國內農機、物流等基礎設施水平限制,即使產量得到提高,大豆的商貿流通將面臨較大壓力。巴西農業部長曾做出明確表態,認為中美經貿摩擦對巴西只會產生負面影響。就算巴西大豆能夠在國際上走俏,但外部需求的驟然增加帶來的價格上漲,同樣也會推高巴西國內以大豆為原料的行業的生產成本。這樣一來,整體經濟發展都會受到連環影響。也就是說,即使中美經貿摩擦對巴西農業領域來說存在利益,也無法抵消國際貿易環境惡化為巴西帶來的負面沖擊。
  
  中國在拉丁美洲的跨國收并購迎來新發展
  
  中美貿易摩擦的大背景遇上可能到來的新一輪“資本寒冬”,對2018年及以后的并購“擴張性”計劃預期較為保守,中國企業境外并購可能出現放緩趨勢,但在特殊領域將繼續前行。近幾年,中國境外并購交易在收購自然資源、引進技術和品牌、進入他國市場等領域發展較迅速。尤其在全球經濟增長下滑之際,中國的經濟仍存在較大的發展需求,對于跨國收并購的要求也越來越多,水平越來越高,新興行業如媒體、電信等均是收購新高地。此外,中國可能鼓勵通過當地市場的并購,進一步消化以農產品、礦產價格沖擊為代表的成本沖擊,通過對關鍵性、重點性資源的投資并購,進行內部成本轉移,減少外部價格波動沖擊。如若拉丁美洲相關企業能夠抓住機遇,在中國實力入駐下掌握先進技術和運營模式,也將最終獲得本國經濟和相關產業發展的強大動力。
  
  美中在拉丁美洲的博弈悄然展開,各國輿論反映客觀
  
  美國總統特朗普的作戰風格是“反復無常、全面開花”,這不僅表現在針對中國的強烈抵觸上,同時也給其重要盟友如歐盟、加拿大、墨西哥乃至日本、韓國等屢屢制造緊張。中國重視拉丁美洲地區,進入新世紀以來在該地區影響力越來越大,拉丁美洲也成為美國忌憚中國的一個地區。
  
  中美貿易發生公開性摩擦期間,美國政府曾公開表示,不會將其在拉丁美洲的領導地位讓給中國。但“美國擔心中國和俄羅斯在拉丁美洲的大項目和影響力的推進,它自己卻根本沒有給拉丁美洲應有的尊重”。美國政府堅稱美國是拉丁美洲的伙伴選擇,卻無視該地區的經濟和外交關系的現實——中國才是拉美最大的貿易伙伴,這一點拉丁美洲諸國心如明鏡。即使新上臺的左翼政府短時間內對中拉經貿關系推進的態度較為保守,但相信只要認清了中拉貿易互惠互利的實質,各國終將拋卻顧慮,積極加入到中國倡導的“一帶一路”大融合大聯通繁榮共享的建設中。
  
  歐共體議會議員、拉美—歐洲聯合議會主席拉蒙(Ramon Jáuregui )發表評論,認為中美關稅大戰可以刺激歐洲與拉丁美洲國家貿易協定的進一步完善。比如墨西哥和歐盟已經升級了貿易協定,智利同歐盟簽署的貿易協定可能很快也會進行修訂,而歐盟同南方共同市場的協定已經快要完成。
  
  墨西哥《經濟學人》2019年7月16日發表評論,中美貿易摩擦不僅僅是“關稅戰”,也體現了美國對中國可能崛起成為高技術領域第二大重要國家而感受到的威脅,而墨西哥有可能從中獲利,成為中國最大的競爭對手。因為中墨兩國都在原材料貿易中長期處于貿易逆差的地位,并依賴制成品出口,尤其是對美國市場的出口。2019年第一季度,墨西哥已經超越加拿大和中國成為美國重要貿易伙伴。但同時相關專家認為中國市場對墨西哥來講也將是巨大的機會。
  
  中國穩健增長的經濟和制造業的發展將對全球原材料和能源產業革新帶來巨大影響。中國與拉丁美洲諸國建立了戰略合作伙伴關系,正在簽署和升級自由貿易協定,中拉經貿聯系也日益緊密。中國對拉丁美洲的貿易平衡貢獻巨大,這一點已經得到各國的共識。相信在中國進一步改革開放的誠意下,中拉經貿交往將繼續求同存異,走向共同繁榮。
  
  (作者單位:商務部研究院)


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